江西省城镇地籍信息系统建设构想

                                                   王承瑞、王荣辉

                                      江西煤田地质局测绘大队 江西南昌 330001

摘要：本文着重分析了江西省城镇地籍信息系统建立的必要性及可行性，并就如何建立该系统作了阐述。

关键词：地籍信息系统、网络技术、地籍管理、属性

地籍信息系统是一个在计算机和现代信息技术支持下，以“宗地”为核心实体，实现地籍信息的输入、贮存、检索、处理、综合分析、辅助决策以及结果输出的信息系统，是实现土地现代化管理的先进技术手段。90年代以来，我国地籍信息系统发展较快，但在实用方面逐渐暴露出了一些问题，系统或停留在“科研成果”的试验研究阶段，或处于相对初级的应用水平。究其原因，一是当初系统的设计目标过高，片面追求和大而全的系统，二是低估了此类系统开发、维护的困难程度和复杂性。近几年，计算机技术的突飞猛进和日益普及，以及地理信息系统技术的日益完善，为土地信息系统的建立提供了良好条件，建立江西省城镇地籍信息管理系统的外部条件已经成熟。

1. 江西省城镇地籍信息现状

现代地籍，开始于19世纪，发展于20世纪。我国现代地籍工作的开展始于20世纪80年代中期，江西省大规模开展城镇地籍调查也正是在此时期。江西省共有11个地级市，70个县，10个县级市，1818个乡镇，截止到目前，全省所有市、县及大部分镇、乡的初始地籍已完成，土地管理部门管理着大量的地籍信息。但正是这十几年，我国的科学技术水平迅猛发展，尤其是经济发达地区更是在腾飞，我省情况亦如此。1995年，南昌市数字化城镇地籍调查工程启动，揭开了江西省数字地籍序幕，随后赣州市、抚州市、上饶市、新余市等城市也陆续开展了数字化地籍测量，许多地区的乡镇一级也已完成了该项工作。但也有一些地区由于地籍调查开展较早，资料归档、管理全部由人工完成。这样，就造成了我省地籍信息管理工作现代化管理与原始人工管理并存这样一种局面。

2、江西省城镇地籍信息管理系统建设的必要性

经济的发展离不开领导者的决策，决策的依据则是来自各方面的信息。在信息时代，没有实时的信息来源是不可想象的。地籍信息作为土地信息的重要组成部分有以下特点：现势性、时态性、可靠性、精确性、概括性和完整性。作为全省的土地管理最高行政机构——江西省国土资源厅，需要及时掌握、查阅各市、县，甚至乡、镇的土地信息，为全省提供综合地理信息服务，为“数字江西”奠定基础。土地管理办公自动化是现代土地管理事业发展的必然。只有建立起了全省的地籍信息管理系统，各地方的数据、信息才有地方汇入，才能要求原手工原始作业方法采集的信息进行数字化处理，才能一举扭转全省地籍管理的局面。再者，如果建立了该系统，就能够及时、全面地宣传和解答有关国家、省的土地法律、法规和政策，为普通民众提供土地法律、法规的资讯服务和网上电子信访服务，达到资源共享的目的。

3、江西省城镇地籍信息管理系统建设可行性分析及系统定位

该系统实际上也是地理信息系统的一项专题系统，对于该系统的建设，从技术的角度出发，须考虑计算机技术、测绘技术、制图技术、数据库技术和网络技术等。当今社会，计算机、测绘、制图、数据库和网络等领域都在迅猛地发展，各领域的新方法、新技术、新设备不断推陈出新，给系统建设提供了强有力的软、硬件基础。

（一）政治、经济基础

近年来，江西省的经济状况有了质的飞跃，国民经济建设方兴未艾，新一代的领导集体早已充分意识到了信息管理的重要性，自动化办公已经摆上了议事日程，“经营土地”、“经营城市”理念正在被逐步实施，这就为建立该系统营造了首要的政治、经济环境。

（二）硬件基础

• 计算机运算速度急速提高，目前Intel系列的芯片速度已经达到了2GHZ，指令运算达到了64位，专门处理图形图像的图形卡可高速运算处理图形图像显示。
• 存储设备的容量不断扩大，200G容量的高速硬盘已经出现。
• 网络速度不断提高，采用光纤通信技术，带宽可达到1000M。
• 输入、输出技术日益成熟，与测绘仪器可直接通信。

• 操作系统越来越成熟，服务器系统可以支持多达16个CPU的对称处理。
• 数据库技术目前也非常成熟、可靠、高效。以Oracle为代表的数据库系统，目前可管理的数据达到了百万GB。
• GIS技术经过了将近30年发展，目前已经融合了计算机领域的最新技术，包括数据库技术、组件技术、图形图像处理技术，以及Internet技术。这些为土地管理的全面信息化提供了条件。

系统的规划和设计前提是必须有明确的系统定位，以指导包括项目组织的人力、物力和项目设计的技术考虑，而且对于项目建设可能产生的社会效益和经济效益，也基于系统定位。该系统定位如下：首先研发《江西省城镇地籍信息系统》，以实现江西省国土厅的内部办公自动化，然后在此基础上建设为全省土地管理系统服务的江西省城镇地籍信息服务中心。

4、江西省城镇地籍信息系统库建设框架

根据需求分析的网络结构，系统要建设成一个内连各处室，外联各地市，以及公众Internet的网络环境。考虑到系统对数据传输内容和安全要求，办公楼内部网络全部采用交换机，这样每个通过交换机连接到的可以独享带宽。

该系统建设操作系统选择为Microsoft windows2000server，数据库管理系统拟用Oracle 8.n/9n，软件开发平台可引进InterGraph Geomediea，开发工具选择Microsoft的Visual Basic，采用B/S和C/S体系结构，利用Geomediea Web Map实现储量信息的网上发布与查询管理。
系统的构建可分为：系统层、数据库层、地理信息系统层和应用层。考虑到江西省已有的地籍信息数据格式不一，因此，设计接纳各种数据时，侧重于与经过国家测评的软件格式接口，兼顾一些特殊的地方格式转换。系统层用Windows NT，数据层用ORACLE，负责空间数据及非空间数据存储；地理系统层采用InterGraph Geomediea Professional，与ORCELE空间数据库进行联结，负责图形生成、编辑、管理、数据调度、查询、统计、取存，用户不直接与数据接触，应用层采用Windows98\2000。

5、数据库结构设计原则

地籍图形及权属数据库的结构设计考虑如下几个方面：

1. 空间数据分析类

空间数据的分类主要考虑按国家有关的标准：

1. 背景地形数据，包括控制点到各种点状、线状、面状地形要素；
2. 地籍数据，包括各类行政区界、街坊边界、宗地多边形、界址线、界址点等信息；
3. 编码的分类以空间数据分类为原则。
1. 需要考虑大数据量的问题，具体包括：
1. 要素分类；
2. 空间数据量；
3. 属性数据量；
4. 采用索引提高检索效率。
2. 需要考虑到地籍管理功能上的需求
1. 各类通常用到的Internet/Intranet的查询、统计分析功能
2. 标准图件，专题数据输出；
3. 数据更新和历史数据管理功能（分用户权限）；
4. 土地登记办公自动化与地籍数据库的结合；
5. 从安全角度考虑。
3. 宗地数据库的结构设计

宗地数据库是地籍管理的核心，对于宗地数据库的结构设计，从技术角度来看主要考虑以下三点：

• 宗地相关属性严格按照关系数据库的理论设计，通过多个表之间加以关键字对应来满足实际的数据操作；
• 每个宗地、界址点、界址线都要进行拆分、设计，保证各项功能顺利实现；
• 宗地表分为下面几个关键表：
• 宗地基本属性表：包括登记类型、用途、分类、面积、登记时间等
• 权利人表
• 宗地界址点表
• 数据更新表结构
6、系统建设效益

江西省城镇地籍信息管理系统建成后，将强有力地服务于城市规划、建设和管理的各个方面，对于改善投资环境与社会环境，提高城市品味具有重大意义：

1. 实现了在政府指导下，解决地理数据共享需求，做到“一次投入，多方受益”；
2. 协调各行政部门之间关系，避免不良竞争；
3. 贯彻国家和地方有关政策，代表政府领导和完善地理信息行业的发展；
4. 为政府的重大决策提供科学依据或辅助决策；
5. 对外提供各类地理信息，增加经济效益；
6. 能够有效地指导各类开发建设工作，为重大项目或工程的选址及优化工程建设管理提供综合信息服务；
7. 及时查处非法用地，虚假报地等违法行为；
8. 为地籍信息统计分析提供重要的保障。

江西省城镇地籍信息系统建设实施肯定会遇到各种困难，相信在各级政府的支持下，“数字江西”能够在不久的将来实现。

参考资料：
1、《现代地籍理论与实践》杜海平、詹长根、李兴林编著海大出版社1999.5
2、《城镇地籍数据库标准》国土资源部

 

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